Безнаказанность главных «боевиков» объяснялась, как ни странно, тем, что во главе Боевой организации в эти годы стоял полицейский агент-провокатор  Евно Азеф. Исправно получая за свою службу деньги в Департаменте полиции (и выдавая за это «второстепенных» террористов), он организовывал убийства своих же непосредственных начальников! Авторитет Азефа в партии был настолько высок, что разоблачили его лишь через несколько лет, и даже после этого он смог безнаказанно скрыться.